Картина лет двадцать назад. Мужик в помятом костюме и с таким же помятым лицом спит в приемной столоначальника Госплана. Что он там делает? Он "выбивает фонды". Материальные фонды - это жизнь для предприятий города, области и республики, это развитие и рабочие места.
Госплан исчез. "Фонды" можно купить на каждом углу. Осталось найти деньги, то есть инвестиции. Все, наперегонки, пытаются их привлечь. Ну или почти все. По крайней мере те, из руководителей регионов, кто понимает, что человек с мешком денег это не акула капитализма, которую нужно долбить, пока не сдохнет, а создатель рабочих мест для избирателей этого же руководителя.
В каких-то регионах есть нефть и газ, в каких-то есть металлы или еще, что Бог послал. В каких-то нет ничего. Ну или почти ничего.
Углич Ярославской области - старинный русский город в центре России, 200 км. От Москвы, бывшая царская резиденция. Входит в состав городов Золотого Кольца и известен как один из туристических центров. Но все его экономические ресурсы, кроме этого, состоят лишь из возможности предоставления льгот по всем налогам, кроме федеральных и выгодного географического положения в центре России, недалеко от Москвы с наличием транспортного узла.
Эти ресурсы (особенно первый) задействованы сегодня по максимуму возможностей.
Идея предоставления инвесторам льгот в той или иной форме не нова. В разных видах она реализована во многих регионах России.
По совокупности признаков можно выделить две модели привлечения инвестиций. По месту их первоначального создания и применения их можно условно назвать "калмыцкой" и "велико-новгородской".
Средства у них практически одинаковые - предоставление льгот за счет местных налогов. Разница только в форме и цели. В первом случае создается классический вариант оффшорной зоны и регистрируются фирмы нерезиденты. Во втором же случае привлекаются реальные инвестиции в реальное производство.
Обе схемы уже размножились по стране, неплохо работают и дают свои плоды. Оффшоры созданы, кроме Калмыкии, в Ингушетии, Горном Алтае, Агинско-Бурятском АО. Элементы оффшоров есть и в ряде кавказских республик, но они работают в основном "для своих", без привлечения клиентов со стороны.
"Велико-новгородская" схема по освобождению производственных предприятий от местных налогов на срок окупания инвестиций также применяется практически повсеместно. В Ленинградской и Калужской области, например или в Татарстане. Только в большинстве случаев принимаются разовые решения по отдельным предприятиям, и лишь в некоторых местах это возведено в систему по привлечению заранее не определенного числа инвесторов.
По отдельности все элементы известны.
Уникальность Территории Свободного Предпринимательства, созданной в Угличском округе состоит в том, что все эти элементы собраны в одном месте, с учетом уже существующего опыта, с добавлением некоторых вещей, пока не существующих нигде более.
Предприятия-нерезиденты, зарегистрированные в Угличе, но не работающие на территории Ярославской области платят:
- Субъекты малого предпринимательства, имеющие упрощенную систему налогообложения, с доходом до 1,5 млн. Долларов в год и численностью сотрудников до 15 человек - 3,33% с дохода, плюс 500 долларов в квартал, вместо 6,67% местной части единого налога. Больше ничего - ни НДС, ни налогов с оборота, ни налога на прибыль!
- Обычные предприятия, плательщики НДС - 13% налог на прибыль, 1,25 с оборота в дорожный фонд и 20% НДС. Причем 5% в местный бюджет они могут заплатить векселями, купленными с дисконтом. Заранее векселя покупать не надо, только в момент платежа. Размер дисконта колеблется от 10 до 70% в зависимости от суммы.
Стоимость регистрации предприятия-нерезидента 1500 долларов (причем эта цена едина по всей России). Все формальности с открытием фирмы берет на себя, специально для этого созданное, муниципальное Агентство развития и инвестиций "Золотое Кольцо".
Счет фирмы открывается в любом банке, для сдачи балансов нет необходимости ехать в Углич - достаточно заключить договор абонентского обслуживания за 200 долларов в квартал в Москве или ближайшем представительстве.
Никаких ограничений по деятельности предприятий не существует. Быстро делаются любые лицензии. Имеется услуга по предоставлению услуг номинальных акционеров - гарантия полной конфиденциальности владельца фирмы.
Предприятия-резиденты, реализующие производственные проекты на территории УМО не платят никаких налогов до момента окупаемости (кроме федеральных - 3,33% с оборота или 13% на прибыль, 1,25% - в дорожный фонд и 20% НДС). После истечения срока окупаемости предприятие платит местные налоги, но их размер составляет 50% от их ставок. Так же имеется возможность уплачивать местную часть НДС и 50% акцизов ценными бумагами, купленными с дисконтом. Подобная льгота по подакцизным товарам предоставлена впервые в России и позволяет организовать их полностью легальное производство с невысокой себестоимостью.
Что еще интересно, принято принципиально новое решение о том, что организации, привлекающие инвестиции в экономику Угличского муниципального округа могут получать вознаграждение в виде процента от тех налогов, которые поступают в бюджет округа в результате деятельности предприятий, привлеченных этими организациями.
В течение всего 1997 года в Угличе шло активное законотворчество, в результате которого образовался этот своеобразный пирог из нескольких слоев. Каждый новый слой захватывает лишь часть потенциальных инвесторов, а сложенные вместе друг на друге, они охватывают весь круг и интересы любой фирмы.
То есть законодательство регионов-оффшоров типа Калмыкии интересно лишь для нерезидентов - фирм, которых на данной территории никогда не было и не будет, а законодательство областей типа Новгородской освобождает от налогов только предприятия. Инвестирующие на данной территории в реальное производство и нерезидентов, наоборот, не захватывает. В Угличе же есть законодательство и для тех, и для других.
И плюс еще физические лица. Проблема с подоходным налогом стоит у граждан России как никогда остро. Даже чисто психологически достать из кармана часть кровно заработанного и отдать государству, не очень не легко. Ведь десятилетиями выплата подоходного налога была чисто механической бухгалтерской операцией, никак не задевающей ни сознание, ни, фактически, кошелек плательщика. Все это отмечалось где-то там, в бухгалтерии, и, собственно говоря, человек размер своего дохода воспринимал уже в чистом виде, после уплаты всех налогов. А сегодня всех пытаются заставить оторвать от сердца (а оно в таких случаях находится не в левой половине груди, а именно в кармане) и отдать государству. Причем заставляют исключительно дубиной и кнутом. Пряник же догадались использовать только в Угличе. Выразился этот пряник в том, что принято решение Углической Думы о возмещении из бюджета УМО любому физическому лицу, зарегистрированному (прописанному по-старому) на территории УМО и уплатившему подоходный налог в сумме более 1500 МРОТ в год (около 21000 долл.), разницы между фактически уплаченной суммой и 1500 МРОТ.
Пользоваться этой льготой могут естественно лишь люди, имеющие доход более 5000 долларов в месяц. Естественно подобных людей в Угличе не так много, но никогда не мешает увеличить их число за счет тех, кто переселяется в Углич. Ведь места-то красивые! Волга, лес, охота, прекрасная экология. Грех не построить домик и жить в нем. Ну не весь год, разумеется, можно и уик-энд- другой за сезон. И приятно и финансово полезно. Все сделано даже не по духу, а по букве законодательства: подоходный налог - федеральный, льгот по нему никаких давать нельзя. Они и не даются. Налог уплачивается полностью, 100%, в доходную часть городского бюджета. А вот формирование расходной части бюджета округа - прерогатива исключительно местной Думы согласно Федерального закона об основах местного самоуправления и запретить ей выплачивать любые компенсации и возмещения в пределах бюджета никто не может.
Вообще следование букве закона весьма характерно для Углича. В частности, освобождение от той части НДС, которая идет в местный бюджет (25% от ставки) законодательство чисто решена только в Угличе. Схема на первый взгляд несколько сложна, но проста в реализации и обеспечивает абсолютно легальное во всех смыслах льготирование по четверти налога на добавленную стоимость.
Кроме налоговых льгот город предоставляет инвесторам, решившим организовать свое производство в Угличе режим наибольшего благоприятствования в решении всех вопросов, связанных с открытием и функционированием бизнеса. вместо всех инстанций инвестор имеет дело лишь с одной - муниципальное унитарное предприятие "Комитет по экономике и развитию УМО". Сотрудники МУП обойдут все инстанции и решат все необходимые бюрократические проблемы.
Кроме этого, город гарантирует инвесторам реальную защиту от возможных посягательств криминальных элементов. Хотя уровень преступности в Угличе очень низок, создано специальное муниципальное предприятие "Комитет Городской Безопасности".
Близость к огромному московскому товарному рынку, наличие всех видов транспорта - прекрасная новая автомобильная трасса, железнодорожная ветка на Москву и Санкт-Петербург и речной порт, позволяющий охватить все города по течению Волги, очень дешевая земля и помещения с подведенными коммуникациями, недорогая рабочая сила позволяет говорить о больших перспективах размещения производства в УМО.
Все, что сделано в Угличе находится в соответствии с действиями Президент РФ Б. Н. Ельцина на укрепления финансовых основ местного самоуправления, являющегося той силой, которая цементирует Россию. Поэтому глава УМО Шереметьева Элеонора Михайловна, член Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, говорит - "Инвестируйте в Углич, создавайте рабочие места здесь - и Вы не пожалеете о своем выборе!"
