"OFFSHORE REVIEW": Есть ли специфика Российского оффшора? И если "да" - то в чем она заключается?

ПЮРВЯ МЕНДЯЕВ: Мы вышли на дорогу под названием "рыночная экономика" далеко не в первых рядах, соответственно здесь нового ничего не изобретаем. Промежуточный режим налогообложения давно практикуется во вполне благополучных странах, таких как Швейцария, Нидерланды, Ирландия и, наконец, США. Высокие налоговые ставки к резидентам и предоставление отдельных льгот нерезидентам и, что очень важно, не обязательно иностранцам, как, например, в штатах Калифорния или Дэлавер. Именно эта модель предоставления льгот нерезидентам легла в основу не только Закона Республики Калмыкия "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков", но и законов городов Сарова, Углича и других. Другими словами целый ряд российских регионов воспользовались правом изменить ставки налогов, поступающих в их бюджет, предоставленных Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ", методом выделения определенной категории налогоплательщиков. Возвращаясь к модели промежуточного налогового регулирования, можно сказать, что механизм распределения и перераспределения финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней постоянно видоизменяется. Для примера можно вспомнить, что во время президентства Р. Рейгана в США была провозглашена концепция "нового федерализма", которая расширяла полномочия органов местного самоуправления с одновременным сокращением их федеральной помощи. Во Франции в 1982 г. был принят Закон "О правах коммун, департаментов и регионов", согласно которому все уровни стали автономными.

O.R.: В чем особенности оффшорной зоны Калмыкии?

П.М.: Основной особенностью калмыцкой зоны льготного налогообложения является, то, что она не обезличена, гарантом всех предоставленных льгот является Президент Республики Калмыкия Кирсан Илюмжинов авторитетный не только в РФ лидер, который кроме этого является Президентом авторитетнейшей международной организации ФИДЕ. Срок полномочий его истекает, что немаловажно, в 2002 году. Стабильная в политическом плане обстановка - важнейшая предпосылка и условие для экономического роста, а в дальнейшем, хочется надеяться на это, и процветания. Для этого в Республике все есть: подготовленные специалисты, инфраструктура. Наверное, не случайно Калмыкия первой реализовала возможности в налоговом регулировании, заложенные в российском законодательстве ввела так называемый особый налоговый режим для отдельной категории налогоплательщиков. Сегодня 3.5 тысячи зарегистрированных в Республике предприятий, пользующихся налоговыми льготами - тому подтверждение. Среди них немало предприятий, входящих в элиту российского бизнеса. Обслуживанием их в Республике занимаются квалифицированные, опытные специалисты. Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты сам стал одной из особенностей зоны льготного налогообложения в РК. Появлению фонда как уполномоченной структуры РК предшествовала серьезная работа группы ведущих юристов РК, в результате которой на рынке Российского оффшора появилась структура, обладающая уникальной правовой базой для своего успешного функционирования, так как объединяла в себе возможности, заложенные в Законе РФ "О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ" с возможностями, предоставляемыми республиканской правовой базой. Спектр преимуществ довольно значителен. Фонд является по определению кредитной организацией, имеющей право в соответствии с действующим законодательством предоставлять все возможные виды содействия субъектам малого предпринимательства. В том числе выдача льготных кредитов без получения банковской лицензии. Так как регистрация всех предприятий в РК в зоне льготного налогообложения производится на территории города Элисты, то все регистрирующиеся предприятия в принципе попадают в зону действия Фонда. Уникальная правовая и экономическая база Фонда позволяет гораздо более гибко регулировать свои отношения с региональными представителями и непосредственно с обслуживаемыми предприятиями, так как они имеют под собой основу, разработанную в РФ для систем поддержки малого предпринимательства, развитие которого и создание среднего класса стало в РФ одной из важных государственных задач.

O.R.: Каково участие Муниципального Фонда Поддержки Малого Предпринимательства и Развития Конкуренции в реализации Закона Республики Калмыкия "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков"?

П.М.: Муниципальный Фонд поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции г. Элисты имеет сеть региональных представителей по всей территории Российской Федерации, в том числе и в Москве. Функциями данных представительств являются: регистрация и перерегистрация предприятий в РК; продажа готовых предприятий (с готовым названием); предоставление лицензий на необходимые предприятию виды деятельности, где это требуется; предоставление таможенных откреплений; абонентское обслуживание предприятий, зарегистрированных в РК; оказание других услуг. За дополнительной информацией предприниматели могут обратиться Москве по телефонам: 923-08-38; 923-41-92, в С.-Петербурге по телефонам: 279-99-94, 150-15-15, в Екатеринбурге по телефону: 62-38-16.

Организации, желающие стать региональными представителями Фонда могут по этому вопросу обращаться по телефону: (095) 232-32-01. Кроме того, Фондом накоплен значительный опыт проведения серьезных финансовых компаний. Имеется опыт развертывания систем и жестко управляемых и совершенно обособленных представительств по территории РФ и стран СНГ, создания и "раскручивания" крупных предпринимательских проектов. Мы занимаемся разработкой схем, позволяющих при правильном подходе многократно снизить налоговые платежи, в том числе с привлечением зарубежных фирм, зарегистрированных в странах с безналоговым или низконалоговым режимом налогообложения. Фонд имеет длительный опыт сотрудничества с рядом наиболее авторитетных в нашей Республике и известных далеко за ее пределами структур. Сотрудничество с крупнейшим в Республике Калмыкия банком ККБ "Джангар" позволяет нам проводить финансовые операции по обслуживанию малых предприятий. Аудиторская компания "Акинп" оказывает услуги по всем видам аудиторского обслуживания для предприятий сотрудничающих с нами.

O.R.: Какова поддержка со стороны федеральных властей?

П.М.: Я вообще считаю, что свобода выбора, относительная, конечно, в данном случае некий акт восстановления исторической справедливости. Если вы посмотрите на регионы, использовавшие это право, то вам бросится в глаза, что это регионы с непростой судьбой. С.-Петербург - "культурная столица" России, не пожелавшая смириться с участью простого областного города, г. Саров - знаменитый Арзамас -16. Калмыкия - Республика, народ которой подвергся жесточайшему геноциду со стороны сталинского режима, потерявший в сибирской ссылке более трети населения. Общие принципы российского бюджетного федерализма определены Конституцией РФ. Система бюджетного федерализма представляет собой, как известно, взаимодействие экономических и политических интересов власти различных уровней. Взаимодействие, а не подчинение. Конечно, это очень сложный процесс, ведь государство выступает здесь не только как нечто целое, но и как система субъектов государства. По финансовому состоянию политической ситуации регионы друг на друга непохожи, отсюда и решение проблемы бюджетной сбалансированности - центральной проблемы бюджетного федерализма проходит очень непросто. Основной момент, формирующий отношение федеральных властей является то, что существование калмыцкой зоны льготного налогообложения не затрагивает средств федерального бюджета. Мало того, Калмыкия - это субъект федерации, который является стальным поставщиком бюджета РФ.

O.R: Каковы перспективы Республики с точки зрения совершенствования оффшорного законодательства?

П.М.: В развитии республиканской правовой нормативной базы главенствует направление на наиболее полное ее сближение с нормами, принятыми в экономически развитых странах. Наиболее яркими примерами этого явились принятие в Калмыкии Кодекса торгового оборота РК, Закона об адвокатуре РК и, конечно, Закона РК "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков". Законодательство РК связанное с применением налоговых льгот находится в состоянии постоянного совершенствования. Так 25 ноября 1996 года был принят Указ Президента РК "О мерах по реализации Закона Республики Калмыкия", "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков", в котором впервые даны четкие параметры по определению соответствия предприятий, статусу необходимому для получения права на налоговые льготы. В 1997 году в республиканское законодательство, связанное с предоставлением налоговых льгот, вносились дополнения в связи с изменениями в Законодательстве РФ. Кроме того, впервые в практике функционирования зон льготного налогообложения внесена в Закон льгота по уплате обязательного ежеквартального взноса в первом квартале функционирования предприятия в Республике для предприятий, не начавших финансово-хозяйственную деятельность. Серьезной вехой в развитии законодательства Республики и впервые в истории развития российского оффшора в Республике Калмыкия 5 сентября 1997 года был принят Закон "Об особенностях налогообложения отдельных категорий физических лиц", который позволил расширить действие системы предоставления налоговых льгот по физическим лицам.

O.R.: В какой мере учитывается ныне и будет учитываться в дальнейшем мировой правовой опыт?

П.М.: Сегодня рано говорить о специализации в условиях постоянно меняющегося законодательства. Однако если вектор развития экономики не изменится, то со временем этот рынок сегментируется.

O.R.: Принимаете ли вы участие в разрешении спорных ситуаций?

П.М.: К сожалению, время от времени возникают различные спорные ситуации с органами на местах в различных регионах. Естественно, мы оказываем помощь тем предприятиям, которые сотрудничают с нашими секретарскими структурами и имеют с нами договор на абонентское обслуживание. Поскольку чаще всего эти проблемы решаются Фондом с подключением номинальных директоров, оперативной подготовкой необходимой документации и экстренной пересылкой документации. Поскольку основной причиной конфликтов является попытка местных налоговых органов доказать, что предприятие фактически находится в регионе и поэтому обязано платить местные налоги. Через систему абонентского обслуживания и предоставления номинальных директоров и секретарских услуг все спорные ситуации решаются.

O.R.: В чем, по Вашему мнению, баланс интересов государства и предпринимателя?

П.М.: Баланс интересов государства и предпринимателя, на мой взгляд, состоит в том, что признание каждой из сторон взаимных обязанностей сочетается с уважением их интересов. Регулирование государством экономики не должно означать его всестороннего вмешательства в хозяйственную деятельность, а через регулирование определенных сторон жизни общества, таких как защита прав собственника, обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности, обеспечение законности, денежного обращения и т.д. Это - теория, что на практике. Ни для кого не секрет, что значительная часть предпринимателей искренне считает, что развивать производство и при этом честно платить все налоги - это прямая дорога к банкротству предприятия. Регулирующая функция налогов отсутствует, фискальная перевалила критический рубеж. Необходимо искать выход из этой непростой ситуации. Неписанный закон бизнеса, против которого не возражают фискальные службы всего мира : "Не платить налоги - преступление, не использовать все законные возможности для снижения налоговых платежей - глупость". Мы ничего нового не открываем, то, что мы предлагаем, это активнее использовать возможности налогового планирования. Использование прав, предоставленных Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и Законом Республики Калмыкия "О предоставлении налоговых льгот отдельной категории налогоплательщиков" - не что иное, как инструмент налогового планирования.